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     近些年村鎮污水處理市場逐漸受到業界“熱捧”，很多項目實現了落地，但是一些落地的項目卻沒有正常運轉、發揮應用效益。如何實現村鎮污水處理的長效運營管理，逐漸成為大家關注的熱點話題。在2016年9月22日召開的“第六屆中國農村和小城鎮水環境治理論壇”中，多位村鎮污水處理領域的專家與企業家就此問題，進行了深入討論。

　　袁江 廣東東日環保有限公司董事長

　　袁江：解決資金問題是實現長效運營管理的關鍵，可考慮借助當地政府力量，也可考慮與基金公司、信托公司等金融機構達成戰略合作關系。

　　大的污水PPP項目的內容是非常清晰的，多少水量、多少造價、多長時間完成、回報率是多少，這些非常清楚。但是小城鎮就沒有那么清晰了，由于項目非常小而分散，一旦做的時候，很多問題就出現了。

談到資金的問題，如果按照傳統的做法，政府做管網我們做設施。水費不管是多少，只要是國家物價局核準的都可以接受。管網可以做成BD，三年、五年來完成。如果是廠網一體，差不多需要50-60年才能把成本收回來，資金的回籠會非常慢。

　　建議考慮與政府成立項目公司，或者叫平臺公司，工程建設部分可以由項目公司的合作方來做。就是當地的建投、開投，一般當地政府都有兩三家這樣的公司來做事。這樣我們的壓力會減輕一點。如果不這樣操作，還采用廠網一體化的模式，融資機構沒有提前談好，肯定不行。如果能引進一些基金或者是信托公司，達成戰略聯盟，這樣是最好的。最近我們有兩三批項目就是用這種方法實現了落地。

　　潘蔡葉寧波正清環保工程有限公司總經理

　　潘蔡葉：建議設立中央、省一級的專項資金支持農村污水處理設施建設運營。讓老百姓出這個費用是不現實的。

　　農村污水處理設施既然建了就要管好，建立長效的運營管理機制，這也是寧波正清的努力方向。

　　我們在外省做項目時也碰到運營維護資金沒有保障的困難。地方領導對做工程很重視，對運行維護也很重視，那么這么多的錢從哪里來？作為企業，我們這方面的壓力也很大。我們把設施建設好了，但是不能正常運行，不出一年，這個工程就是倒牌子的工程，做的越多，影響越壞。很有必要討論一下，有什么樣的模式解決這個問題。建議中央、省一級的專項資金加大支持力度，包括縣里的配套資金要跟上，讓老百姓出這這個錢是不現實的。

　　沈駿首創嘉凈環保科技股份有限公司副總經理

　　沈駿：項目在規劃、設計階段就要考慮未來的長效運營管理，同時農村污水處理相關的政策與標準需要配套和完善。

　　很明顯感覺到村鎮污水處理市場、村鎮環境治理市場細分行業已經初具規模了。要讓行業持續健康發展，避免不了設施長效管理這一話題。村鎮污水處理行業剛起步時，存在重建設、輕運行的問題，這有政府管理層面的問題。政府做試點項目的時候，投入基本上傾向建設，項目后期的維護管理交給下一級的鎮里或者村里管理，這個就帶來了我們農村或者說鎮一級的污水處理設施運行維護管理上的一些困難。我有幾點感受跟大家分享。

　　第一，我們現在做的項目，無論是大的PPP項目，還是小到一個村、一個鎮的污水建設項目，一定要做好項目的頂層設計，把整個項目執行周期（一個項目建設管50年）里涉及到的運行維護的成本進行綜合分析，綜合考慮，政府再決定采用什么樣的商業模式去進行項目運作。

　　第二，在項目規劃設計、工程建設的階段，要考慮到將來長效運行管理過程當中可能出現的瓶頸問題，這些需要通過設計和工程建設去完善和維護。項目完成真正運行以后，要專業化的管理，區域性的打包運行。結合這幾個節點綜合考慮，要做好長效運行管理應該不是難事。

　　第三，分散污水處理行業市場已經打開了，但是相關的政策、指南還沒有及時配套。都在拿城市污水排放標準套用。用城市的考核標準，判斷農村的污水處理站運行維護是否正常，是否達標，本身是不合理的。我們的管理部門，需要做一些提前的布局或者提前的規劃，才能讓這個行業持續健康發展。

　　李文生深圳合續環境科技有限公司總裁

　　李文生：環保企業要把項目做“便宜”，才有利于村鎮污水治理市場的良性發展。

　　政府以PPP的模式通過縣域打包來做鄉鎮污水處理，會成為村鎮污水治理的主流。普遍的問題是財政短期內支出非常大，還是有壓力的。農村污水處理廠網一體的發展方向基本是確定的，而且也基本是政府購買服務的模式。在這種情況下，只有把項目做便宜，才可以讓村鎮污水治理行業變成一個市場，否則它就是掛在墻上的畫，沒有辦法下手。

　　為什么要把管網細分成城鎮和農村，一個鎮區的構成是類似城市的商業功能、行政功能。其實這個部分完全的城市模式收集，盡量不要提升就可以節約成本?，F在的問題，鎮區部分一萬人，這個可能還包括三個自然村，把自然村的水量集聚過來到一個點處理，管網成本一下子就上來。我們認為“十三五”期間主要的市場是鄉鎮，還沒有到自然村。即使在鄉鎮也要把分戶和分組團集中相結合。你把一個縣3個億的總投資，到我們手里變成1.5億總投資的時候，我覺得這個項目已經成功了，以后不會收不到錢。如果恨不得把3個億的項目放大到4.5億的時候，我覺得這個項目一定失敗，以后一定會有問題。

　　這就是整體與分散的概念。包括城市也要回到分散的模式上，分散就地回用，這也是我的觀點。我們處理村鎮污水到底是什么目的？如果我們的目的是說達標，說環境保護，這是政府的一個角度。我覺得更重要的是要長期灌輸資源化、回用這樣的思想。無論對縣一級政府還是對老百姓，你的服務價格和所提供的服務一定要匹配。

　　謝小東江蘇金梓環境科技股份有限公司董事長

　　謝小東：通過行業聯盟的作用，推進農村污水處理行業規范與技術合作。

　　國家越來越重視村鎮污水治理，行業主管部門壓力很大，地方政府也不輕松。大家都感覺到村鎮污水治理市場非常好，但是都覺得做著很累，這是為什么呢？在此我提一些建議。

　　我們有這么好的交流互動的平臺，可以加強我們行業聯盟的建設。有一些事情作為政府主管部門很難直接定調子，作為行業聯盟可以起到一些規范作用，如推進標準的完善等，這些恰恰就是政府急需的。有的地方村鎮污水治理剛開始起步，不知道怎么做。比如說商業模式，包括收費，如果不同的模式，不同的技術，不同的單位肯定不一樣，地方政府也需要選擇。定一個行業規范，有序發展的標準，這樣對地方政府有一定的指導性和參考價值。不同地區根據當地情況做相應的選擇。

　　此外，我們行業同仁們的定位也越來越清晰。沒有那個企業什么都能做。我們這里面有做設計的，有做施工的，有做設備的，有做運營的，我們可以把它的每一個強項發揮到極致。技術門類也很多，做凈化技術的，有做膜技術的。我們可以進行深度的合作，而不是惡意競爭。從怎么樣規范，行業的標準入手，這樣更有利于地方政府的改變，和對村鎮污水治理客觀、公正的認可并接受，這樣地方政府很高興做這個事，環保企業做起村鎮污水處理市場就會順利得多。